来自大马士革的钢：忽然在联合国换旗，叙利亚这小半年都发生了什么？

发布时间：2025-05-05　点此：1136次

【文/调查者网专栏作者来自大马士革的钢】

当地时间4月25日，叙利亚过渡政府交际部长阿萨德·哈桑·希巴尼参加了在联合国总部举办的叙利亚新国旗升旗仪式。这标志着叙利亚过渡政府正式获得了联合国的供认，成为代表叙利亚国家的政治力气。叙利亚“变天”已曩昔将近半年，此前如火如荼的叙利亚局势好像逐步淡出了世界新闻和群众视野。那么，过渡政府治下的叙利亚究竟怎么样了？

当地时间4月25日，叙利亚过渡政府交际部长阿萨德·哈桑·希巴尼参加了在联合国总部举办的叙利亚新国旗升旗仪式。联合国网站

自2011年内战迸发以来，叙利亚一向处于动乱与抵触之中；2024年12月政权更迭后，尽管大规划内战已完毕，但局部区域的抵触仍未停息，恐惧主义实力趁机扩张，对区域安全构成严峻应战。

在政权重建方面，叙过渡政府虽逐步康复对部分疆域的操控，在安全力气重组、政治架构调整及经济制裁缓解等范畴获得开展。可是，央地对立、外部实力干涉、宗派抵触及地缘政治博弈等要素持续要挟局势安稳，进一步加重了不确认性。

“后阿萨德年代”的开展近况

2024年12月产生的政权更迭在必定程度上终结了自2011年迸发至今的叙利亚内战，尽管局势动乱和经济康复仍需持续一段时间，但叙利亚过渡政府在经济、政治和军事范畴进行重建，获得了必定开展效果。

1.安全力气再造

当时叙利亚过渡政府在军事和安全两个范畴，以“沙姆解放战线”操控的“叙利亚救赎政府”的安全力气为班底，开端重建了国防、情报和公安体系。

一是情报部分的重建。2024年12月26日，过渡政府宣告树立总情报局（General Intelligence Service，简称GIS），该安排来历于“叙利亚救赎政府”（SSG）时期的国家安全总局（GSS）部属情报安排，并仿效复兴党总情报局（GID）完善功能。

当时总情报局局长为阿纳斯·哈桑·哈塔卜（أنس حسن خطاب）。2012年，阿纳斯·哈塔卜参加“努斯拉战线”（“沙姆解放战线”前身），历任“努斯拉战线”行政长官、领导人副手和安全总局局长。甚至阿纳斯·哈塔卜现仍在联合国、美国和土耳其的涉恐制裁名单上，但其与土耳其国家情报局（MIT）联系密切，为后者在叙利亚“沙姆解放战线”安排的总联络人。

阿纳斯·哈桑·哈塔卜

因为政权更迭，叙利亚新情报体系的作业方针有所调整，冲击“伊斯兰国”恐惧实力和复兴党政权剩下为该安排当时的首要战略，并获得了必定效果。1月11日，总情报局反恐部分与大马士革公安部捕获“妄图突击什叶派赛义德·泽纳布神殿”的“伊斯兰国”恐惧分子，并缉获很多武器；2月4日，与塔尔图斯省公安部捕获一名通缉犯并缉获很多武器；3月7日，在拉塔基亚省拘捕前政权情报局前局长艾哈迈德·侯赛因·哈维贾中将。

二是公安体系的更迭。当时，叙利亚过渡政府依据“叙利亚救赎政府”时期的安全总局树立全国性的公安部队。安全总局（General Security Services，简称GSS）是“叙利亚救赎政府”时期下辖的综合性法律部分。2024年3月20日，因为伊德利卜示威游行频频，安全总局被并入“沙姆解放战线”安排内政部，并改为公安部分。现在过渡政府部属的公安部分触及多个作业面，参加叙利亚全国范围的维稳、反谍和反恐等范畴，是叙利亚最大的治安部分。

为了补偿治安力气缺乏的问题，叙利亚内政部采纳以下手法加强社会晤治安管控才能：1、推动招募方案，在哈马、霍姆斯和阿勒颇等地招募警察部队；2、在阿勒颇组成机动部队A1（A1 Unity），运用无人机等技能手法保护社会治安；3、在多省的区域中心城市组成机动力气，并与农村区域的治安委员会树立和谐互通机制，保证治安事情的快速处理；4、参加组成了近期履行叙利亚海岸区域的维稳举动的第400师，并将第400师作为其维稳机动力气运用。

三是国防力气的重建。上一年12月的政权更迭标志着叙利亚前政权装备力气的割裂，随后过渡政府依据“沙姆解放战线”部属部队为班底组成多支装备部队，在叙西部的大部分区域完结军事操控，但仍面对技能武器缺失、人员缺额扩展和军事派系杂乱等现实问题。

当时叙利亚国防力气的重建具有以下效果：

榜首，中心战力的整编。当时叙国防部依据2024年7月“叙利亚救赎政府”施行的改编方针，将原“沙姆解放战线”第2师改编为国防部第103师，将第4师改编为第133师，将第5师改编为第400师，这使得原有部队（编制上仅相当于旅级部队）在改编后编制得以扩展（改编后编制规划到达师一级）。上述装备力气包含很多活泼在叙利亚的外籍装备安排，具有较强的战斗力和武器装备，名义上隶属于国防部，实践上受“沙姆解放战线”的指挥，未来或将开展成相似共和国卫队的直属装备力气，上述部队现担任伊德利卜至霍姆斯一线中心操控区的防务作业。

第二，技能部分的重建。因为以色列的空袭炸毁了叙利亚的大部分技能武器，叙新国防部将剩下的直升机等技能武器集中于拉塔基亚并重建空军和水兵军事力气。

第三，当地师的组成。2025年2月7日，叙国防部宣告，已在首都大马士革、哈马、霍姆斯、德拉、伊德利卜和帕尔米拉组成当地性军事单位，并开端招募兵员以重组本乡军事力气。

2.政治重组

一是与库尔德装备到达政治宽和协议。3月11日，叙利亚过渡政府领导人朱拉尼和库尔德装备领导人马兹鲁姆签署一项关于戎行合并和保护疆域一致的原则性文件。自3月14日开端，库尔德装备依据到达的协议每日向霍姆斯炼油厂运送10000桶原油以满意叙西部区域的动力需求。

3月19日，在美国斡旋下，过渡政府在哈塞克与库尔德装备进行多轮商洽。4月1日，两边签署重要协议，库尔德装备从阿勒颇北部库尔德聚居区撤出正规装备部队，两边许诺在阿勒颇省开释一切被捕的罪犯，并树立一个和谐委员会树立阿勒颇市和叙利亚东北部库尔德装备操控区之间的沟通途径。

二是举行全国对话大会并经过新宪法。1月30日，朱拉尼正式宣告担任“叙利亚过渡政府总统”。2月26日，过渡政府举行“叙利亚全国对话会议”以推动政治宽和进程。3月1日，出台榜首版新宪法，内容包含坚持过渡状况5年、闭幕现有宪法法院、伊斯兰教法为叙利亚立法的首要来历等内容。

三是组成新内阁。3月29日，过渡政府首任内阁树立。与前政权时期的内阁比较，新内阁呈现以下特色：榜首，依据宪法规定，内阁向总统担任，政府不再树立总理一职；

第二，构成产生结构性改变，过渡政府内阁共有23名成员，较前政府时期（29人）有所精简，一方面新设应急办理部和体育部等新部分以呼应国家需求，另一方面树立综合性部分以整合国家安排，比方新树立的动力部整合了前政权多个触及动力范畴的部分，再比方将国家交易和顾客保护部与经济和外贸部并入经济和工业部；

第三，内阁成员均衡性进一步加强，与前政权的内阁组成比较，新内阁成员来自全国多个省份，库尔德族具有2个座位，德鲁兹族具有1个座位；此外，党派归属也愈加均衡，成员平均年龄愈加年青。

3.外籍斡旋获得许多效果

一是稳固邦邻联系。在叙土联系上，土耳其交际部长等政府高官出访大马士革，与过渡政府到达多项经贸、军事和政治协作协议，驻扎在伊德利卜和阿勒颇省的土耳其戎行开端撤出叙利亚，并扩展了针对叙利亚的动力供应规划。

在叙伊联系和叙黎联系上，一方面，叙利亚和伊拉克在劳工问题、涉恐人员遣送以及宗派主义抵触上存在不合，对此2024年12月16日伊拉克情报总监哈米德·沙特里拜访叙利亚。本年3月14日，叙利亚过渡政府交际部长希巴尼抵达巴格达进行正式拜访，加强两国沟通。

另一方面，针对近期迸发的边境抵触问题，3月18日黎巴嫩和叙国防部宣告两边赞同在叙黎边境施行停火；28日，在沙特斡旋下，叙黎两国国防部长在利雅得签署边境划界协作协议，赞同树立联合委员会商量确认陆地和海洋鸿沟，并处理叙利亚难民回流问题。

叙利亚4月30日实力分布图 Liveuamap

二是加强区域协作。当时，叙利亚过渡政府活泼经过沙特、阿联酋、卡塔尔、欧盟和美国等域表里大国打开交际活动，重构交际联系，为叙利亚国内重建抢夺世界支撑，并寻求外界免除针对叙利亚的经济制裁。

在与美国的交际活动上，叙利亚过渡政府屡次声明愿与美国打开交际商量以免除经济制裁。1月6日，美国财政部外国财物操控办公室公布制裁豁免令，旨在六个月内向叙利亚供给人道主义帮助。3月22日，美国国务院发言人塔米·布鲁斯标明，美国正在调查叙利亚过渡政府的政治活动，无意免除制裁，但会在金融范畴放松操控。

在与欧盟的交际活动中，1月3日，德国交际部长安娜莱娜·贝尔博克与法国外长让-诺埃尔·巴罗特拜访大马士革，并与过渡政府领导人朱拉尼会晤。3月20日，贝尔博克再次到访叙利亚并宣告敞开德国驻大马士革大使馆。

此外，1月17日，欧盟相等、预备和危机办理专员哈吉·拉希卜到访叙利亚，并宣告欧盟将为叙利亚供给总额为2.35亿欧元的新人道主义帮助。2月24日，欧盟宣告暂时免除针对叙利亚石油和运送部分的制裁，将叙利亚4家银行和叙利亚航空公司移出制裁名单，答应向叙利亚央行注入银根，并供给金融和人道主义帮助。3月17日，叙交际部长阿萨德·希巴尼到会第九届布鲁塞尔会议，会上，欧盟地中海业务专员杜布罗夫卡·苏伊卡标明，欧盟许诺向叙利亚供给58亿欧元的经济帮助。

4.经济活动有所好转

一是战役状况的完毕。叙利亚内战的完毕标明战时所存在的“关卡经济”“私运经济”等战时经济进入历史时期，叙利亚货品流转本钱下降60%～70%，有用促进了经济的康复，例如战役完毕后阿勒颇区域修建材料价格大幅下降，一吨水泥的价格从2024年的200万叙利亚镑降至约120万叙利亚镑，降幅到达40%。

二是制裁的放松。跟着欧盟和美国放松了针对叙利亚的经济制裁，叙利亚的进出口活动有所康复，多艘运载二手车、石油和天然气的轮船抵达拉塔基亚港口；2月23日，哈马“3号”水泥厂（日产能3300吨）康复生产。4月6日，一艘载有11000只羊的船舶从塔尔图斯港出口，标明叙利亚交易流转环节开端逐步康复。

三是金融活动的安稳，过渡政府树立后，欧美国家免除了针对叙利亚金融、动力和运送等安排的部分制裁。1月17日，欧盟就免除叙利亚制裁拟定了相关路线图。3月6日英国宣告免除针对叙利亚央行等24个实体的制裁办法。此外，外汇通道的改进和海外资金的回流进一步加强了金融的流转性，叙利亚镑兑美元大幅增值并安稳至10500-12500:1。

不安稳要素远未消失

尽管叙利亚过渡政府在军事重建、政治重组和经济康复三个范畴获得必定开展，但在大规划内战刚刚完毕的布景下，仍面对许多危险与应战。

一方面，长时间内战导致的宗派主义加重了派系之间的对立和隔膜，针对少量族裔的种族虐待事情频发，部分族裔割据一方的状况现实存在。另一方面，叙利亚经济重建急需很多资金，在当时外援输入有限的状况下，怎么安稳经济底子盘，保证社会收入水平是十分严峻的问题。此外，恐惧主义活动呈现新局势，对全球反恐活动带来许多晦气影响。

1.央地对立问题悬而未决

当时，叙利亚过渡政府与德鲁兹族占主体的苏韦达省、库尔德族占主体的叙利亚东北部（幼发拉底河东部）和阿拉维族占主体的海岸区域联系仍处于紧张状况，一方面，急进逊尼派分子针对阿拉维族和德鲁兹族的无差别进犯，迫使上述少量族裔采纳“军事自控、政治自治”的手法予以保全，区域高度自治的现状短期内无法改变，央地对立仍然无法获得底子处理。

叙利亚战乱和残杀并未彻底中止

此外，因为叙利亚过渡政府部属派系杂乱，部分军事安排自成一派，回绝承受叙国防部的指令。例如，德拉省对立派装备高档喽罗艾哈迈德·奥达带领的部队仍实践操控着约旦-叙利亚边境一带，拒不承受国防部的整编。

2.“伊德利卜形式”无法持续

有部分学者指出，叙利亚政权更迭的实质是“伊德利卜经济形式”在与“大马士革经济形式”的竞赛中所具有的准则性优势。叙利亚的“伊德利卜形式”具有三个中心特征：一是外部力气的强输血，二是新自由主义下的市场经济，三是低关税下的物流低流转本钱。

值得注意的是，来自土耳其甚至西方国家的强力输血，以及美国针对叙利亚前政权的经济制裁是导致政权更迭的重要原因之一。

当时，叙利亚经济复苏仍面对许多窘境。榜首，叙利亚仍未脱节《凯撒法案》的影响。国家经济仍面对广泛制裁，域表里国家的经济帮助仍未实质性到位，“伊德利卜形式”难以在叙利亚全境进行推行。依据联合国供给的数据，超越一半叙利亚人颠沛流离，90%人口生活在贫困线以下，2024年估计有1670万人口依托人道主义帮助，重建所需资金将到达2000亿美元。

第二，支柱工业遭到重创。当时过渡政府所依托的两大支柱工业（油气和农业）遭到战役重创，难以康复至战前水平。以农业为例，当时叙利亚面对粮食产值缺乏、土地运用率低、栽培本钱高级现实问题，仍需经过进口粮食满意需求。

一起，叙利亚石油资源不断干涸，对天然气的依托进一步加重，但叙利亚日天然气产值已从2010年的3000万立方米下降到2025年头的910万立方米。但战役和外部制裁阻止了动力设备的保护和更新，导致叙利亚仍需经过卡塔尔和土耳其运送原油以满意日常需求，除伊德利卜和阿勒颇部分区域（土耳其电网供电）以外区域的供电才能处于最低水平，严峻阻止了经济复苏和工业重建。

3.宗派问题愈演愈烈

因为长时间内战、宗教急进化和外部烘托，当时叙利亚族群和宗教对立激化，对阿萨德政权“沙比哈”民兵的清算、对少量集体（例如基督徒）的掠夺、对阿拉维派/什叶派宗教设备的损坏，以及对前政府战士的法外处决等事情频频产生，许多反抗装备坚持活泼，社会治安仍无法得到保证。

2024年12月下旬，哈马省、霍姆斯省西部、阿勒颇省和滨海省份的阿拉维派圣地与遗址，以及全国范围内的基督教设备遭到大规划损坏。本年3月初，更是呈现了很多布衣被杀的血腥事情，前政权反抗安排“海岸盾牌旅”发起大规划突击，屡次进犯叙利亚过渡政府公安人员，随后的抵触导致很多布衣被杀，针对西海岸村庄的大规划残杀频频产生，依据叙利亚人权调查安排（SOHR）陈述，西海岸区域超越1500名布衣被杀。

4.地缘政治抵触背面的国家权力博弈

当时，叙利亚正处于东地中海区域地缘政治抵触，土耳其与以色列针对叙利亚地点的沙姆区域打开利益抢夺。

以色列轰炸叙利亚视频截图

以土耳其视角来看，冲击恐惧主义、促进难民回流和增强区域影响力是土耳其针对叙利亚的首要三大方针起点。对此，叙利亚过渡政府树立后，土耳其活泼与其打开两边活动，本年1月20日土耳其重启坐落阿勒颇的领事馆。2月4日，朱拉尼拜访土耳其，两边就防务协作协议到达开端协议，土耳其将在叙利亚中部T-4空军基地布置战斗机和防空体系，并向叙利亚过渡政府供给军事装备和练习。3月5日，土耳其新任驻叙武官开端在大马士革使馆任职。

但从以色列视角来看，亲土耳其的叙利亚过渡政府上台晦气于保护以色列的国家安全。因而以色列活泼针对叙利亚打开军事举动，一方面将叙利亚南部三省列为安全区，差遣戎行蚕食叙利亚疆域，并撮合叙苏韦达省的亲以德鲁兹集体。另一方面，以色列针对叙利亚军事目标频频发起空袭，炸毁叙利亚技能武器，并激烈对立土耳其军事进驻叙利亚。因为政权更迭和技能武器的很多丢失，叙利亚军事才能遭到大幅削弱，无法反击以色列的空袭举动。

因为土耳其和以色列加强了针对叙利亚的浸透和影响程度，叙利亚北部和南部边境区域不同程度处于他国操控或深度影响之下，叙利亚国家主权在地缘政治抵触中不断遭受侵略，国家割裂的状况仍持续存在。

5.恐惧主义活动局势杂乱多变

榜首，以“伊斯兰国”和“基地”安排为代表的全球恐惧安排尽管此前遭受严峻冲击，但近年来其活动才能有所康复，活动范围也进一步扩展，外溢问题凸显。跟着叙政权更迭，很多拘押在监狱的“伊斯兰国”安排成员被开释，部分成员回到邦邻目的发起恐惧突击，对相关国家的安全态势形成严峻要挟。

此外，库尔德装备对幼发拉底河东岸的操控力度削弱，以“伊斯兰国”家族为中心的“霍尔”收容所的遣送进程成效缺乏，随同美国在叙利亚的战略缩短，导致“伊斯兰国”在叙利亚东部区域的活动才能进一步增强，美国中心司令部曾在2024年7月正告，“伊斯兰国”安排正试图重组并占据广袤的无人区，假如不加以约束和冲击，该安排在人口聚居区的影响力将不断扩展，然后树立新的极点政权。

第二，部分亲“沙姆解放战线”的恐惧安排跟着政权更迭完结身份“洗白”，安排呈专业化建制化开展。本年1月1日，叙利亚过渡政府国防部宣告榜首批48人的授衔名单，其间共有6名外籍恐惧分子获颁军衔。

阿尔巴尼亚圣战安排Xhemati Alban领导人阿卜杜勒·贾沙里被颁发上校军衔。“东伊运”安排领导人扎希德（叙利亚化名：Abdulaziz Dawood Khudaberdi）被颁发准将军衔，该安排二号人物毛拉纳·塔尔松·阿卜杜萨马德（Mawlan Tarsoun Abdussamad，化名）和阿卜杜萨拉姆·亚辛·艾哈迈德（Abdulsalam Yasin Ahmad,化名）被颁发上校军衔。乌兹别克与吉尔吉斯族恐惧安排“认主独一与杰哈德营”领导人赛义夫·丁·马穆尔（叙利亚化名：赛义夫·丁·马穆尔·穆罕默德·塔吉祥）被颁发上校军衔。塔吉克斯坦籍恐惧分子赛菲丁·塔吉博耶夫（Saifiddin Tadjiboev）被任命为国防部作战处长，颁发上校军衔。

2016年的朱拉尼

值得注意的是，当时活泼在叙利亚的亲“沙姆解放战线”的恐惧安排首要来自高加索、俄罗斯、南欧和中亚区域，其间安排规划较大的多支安排领导人皆被颁发军衔，标明恐惧安排与叙利亚过渡政府的紧密联系。

整体来看，“沙姆解放战线”在攫取政权后持续依托过往松懈的部队安排架构，将部属装备集体直接颁发编号，而不是组成现代含义的正规装备部队，也无意边缘化内部仍采纳“圣战主义”意识形态的恐惧安排。

因而，现在在新政府军安排内的各个部队，尽管名义上承受国防部统辖，但仍坚持原有独立性，内部领导和成员实践上没有产生改变。原先隶属于“巨大降服”指挥部（政权更迭前“沙姆解放战线”用于统筹不同安排军事活动的一个和谐安排）结构的小型恐惧安排更不受管控，如2025年2月，叙利亚新树立一个专门残杀阿拉维派布衣的安排“Saraya Ansar Sunnah”，该安排在两个多月内杀死超越100人，但叙利亚过渡政府忽视其存在，默许恐惧突击的进行。

总结

自上一年12月以来，叙利亚阅历了巨大改变。在西方和土耳其等国的支撑下，叙利亚过渡政府获得了名义上的全国统治权，并因为制裁放松和周边国家援助使得叙利亚国内并未呈现大规划人道主义危机，可是叙利亚远未完结一致，内部央地对立和恐惧主义压力仍旧。

联合国尽管升起了叙利亚过渡政府旗号，可是叙利亚多久能完结国家一致，免除恐惧主义要挟，并走上独当一面的平和开展路途，仍旧需求调查。

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